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  中共邢台市第二中学总支委员会“一问责八清理”暨基层“微腐败”专项整治活动实施方案  
 
 
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    为深入推进全面从严治党,根据市委、市委教育工委部署,中共邢台市第二中学总支委员会决定在学校继续开展“一问责八清理”暨基层“微腐败”专项整治。
    一、总体要求
    深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持全面从严治党、依规治党,聚焦人民群众反映强烈以及在巡察、纪律审查和日常管理中发现的带有普遍性的问题,在学校开展“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治,着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、落实政策不力、有章不循、懒政怠政等制约和影响学校发展稳定大局的突出问题,压实基层党组织管党治党的政治责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,营造风清气正、干事创业的良好政治生态,努力办好人民满意的教育,为推进学校教育事业科学发展提供坚强保证。
    二、组织领导
    成立中共邢台市第二中学总支委员会“一问责八清理”暨基层“微腐败”专项整治活动领导小组,中共邢台市第二中学总支委员会书记、校长李志义任组长,学校其他领导任副组长,学校各部门负责人及各级部主任为成员。领导小组办公室设在办公室,由副校长董新民兼任办公室主任。办公室下设综合组、“微腐败”专项整治组、问责指导组、督导组、宣传简报组、保障组。
    三、主要任务及责任分工
(一)“一问责”
    主要任务:依据《中国共产党问责条例》等,对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力、发生严重违纪违法问题的,抓住典型,严肃问责,公开处理,倒逼“两个责任”落实。重点解决三个方面问题:
    1.对落实党的路线方针政策和中央决策部署及省、市重大部署要求不重视,安排不及时,底数不清楚,措施不得力,进展不迅速,成效不明显。特别是开展专项整治活动等重点工作,清理不深入,整改不认真,解决问题不彻底,制度建设不到位,甚至敷衍塞责、弄虚作假,搞形式、走过场。
    2.党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党责任落实不到位,党内政治生活不正常,组织生活不严格,党内监督乏力,巡察整改不落实,在处置本处室、本级部发生的重大问题中领导不力,出现重大失误,给党的事业和人民利益造成严重损失,产生恶劣影响。
    3.维护党的六项纪律不力,导致违规违纪行为多发,管辖范围内有令不行、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派问题严重,腐败蔓延势头没有得到有效遏制,损害群众利益的不正之风和腐败问题突出;履行监督执纪问责职责失之于宽松软,运用监督执纪“四种形态”不到位,该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责,造成严重后果。
    (牵头科室:办公室;责任科室:教务处、政教处)
    (二)“八清理”
    1.对“放管服”改革不到位问题进行清理 
    主要任务:认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于“放管服”改革的各项部署要求,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快转变管理职能,最大程度释放基层活力和社会创造力。重点解决三个方面问题:
    (1)清单管理制度改革不到位。未对照省级和市级已公布的行政许可事项通用目录、权力清单、责任清单等各项清单,编制公开本部门的清单。
    (2)事中事后监管不到位。未推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
    (3)优化服务不到位,未按照要求实行“一口受理、并联审批、信息共享、限时办结”。(牵头科室:办公室;责任科室:政教处、总务处、财务处、法制处)
    2.对工作落实推进难问题进行清理
    主要任务:对照中央和省、市有关政策要求,聚焦解决学校为民服务、为师生服务不到位,承诺条件不兑现等突出问题。(牵头科室:总务处;责任科室:财务处、政教处)
    3.对事企职责不分、谋取不当利益问题进行清理
    主要任务:全面清理事企不分、职责不清、管理不严、违规兼职、权力寻租等问题,进一步转变职能、严格管理、优化发展环境。重点解决三个方面问题:
严肃清查学校工作人员违规到民办学校兼职取酬;全面自查学校合作办学或举办民办学校按照规定履行审批程序等情况。
    (牵头科室:办公室;责任科室:政教处、总务处、财务处)
     4.对落实治霾措施不力问题进行清理
    主要任务:围绕省委、省政府和市委、市政府大气污染治理重点工作,聚焦突出问题和薄弱环节,工作执行不到位、监管责任不落实,完成任务疲于应付、弄虚作假、欺上瞒下等问题。重点解决以下问题:
    在应对重污染天气方面,未按要求启动《邢台市教育系统重污染天气应急预案》,学生户外活动管控执行不严格、管控责任缺失,应对雾霾重污染天气措施不力,危害学生的身心健康。
    (牵头科室:法制处;责任科室:体卫处、总务处)
    5.对脱贫攻坚政策不落实问题进行清理
    主要任务:重点解决教育扶贫“三免一助”落实不到位;贫困群众因学致贫返贫,学生营养餐改善计划打折扣执行不力;教育惠民措施不落实等问题。
    (牵头科室:政教处;责任科室:财务科)
    6.对招标投标不规范问题进行清理
    主要任务:对2016年7月以来依法必须进行招标的工程建设项目招标投标、公共资源交易平台运行服务不规范问题进行“回头看”,对2015年10月以来政府采购项目招标投标不规范问题进行专项清理,进一步营造公开、公平、公正的市场环境。重点解决三个方面问题:
    (1)依法必须进行招标的工程建设项目招标人违规招标、定标、签订合同,专家违规评标,投标人弄虚作假,招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理活动。
    (2)政府采购项目采购人采购货物和服务不依法履行手续,应委托集中采购机构而委托其他代理机构采购,应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购,擅自提高采购标准,供应商弄虚作假,专家违规评标。
    (3)应进入公共资源交易市场交易的项目在场外交易,交易市场擅自增加交易环节,强制指定中介服务,违规收取交易服务费,设置限制性条件阻碍或排斥其他地区市场主体进场交易。
    (牵头科室:总务处;责任科室:财务科、办公室)
    7.对设立“小金库”等违反财经纪律问题进行清理
    主要任务:在学校依法依规、全面清理未按规定审批开设银行账户或公款私存设立“小金库”问题,以及超标准超范围支出等问题,切实严肃财经纪律。重点解决两个方面问题:
    (1)设立“小金库”问题。利用收费、罚款及摊派设立“小金库”;用资产处置、出租收入设立“小金库”;经营收入等各项收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”;以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”;以虚假事项或假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”;单位之间相互转移资金设立“小金库”等问题。
    (2)其他违反财经纪律问题。“三公”经费、会议费、培训费超标准超范围支出等问题。
    (牵头科室:财务处;责任科室:教务处、办公室)
    8.对不作为、乱作为、慢作为问题进行清理
    主要任务:全面清理和纠正“不作为乱作为慢作为”问题,促进学校全体党员干部讲政治守纪律、强担当转作风、优服务提效能。重点解决4个方面问题:
    (1)贯彻落实中央和省、市重大决策部署大而化之,鼓励创新创业和惠民便民等政策落实不到位、执行打折扣、宣传不及时、信息不公开。
    (2)在服务过程中,不透明、环节多、时间长,未履行首办责任制或一次告知义务。
    (3)纪律涣散,不守规章,漠视人民群众切身利益,遇到问题推诿扯皮、吃拿卡要、态度简单粗暴。
    (4)不履行或不正确履行职责,对存在的问题和隐患没有及时进行处置,不严格执行群体性突发性事件、事故预防、风险处置、应急管控制度和措施,事件、事故发生后,处置不力、造成不良影响。
    (牵头科室:办公室;责任科室:政教处、财务处、法制处、教务处)
    (三)基层“微腐败”专项整治
    主要任务:坚持全面从严治党、层层压实责任,推动学校党组织切实担负起管党治党政治责任,结合“一问责八清理”专项行动,聚焦以权谋私、处事不公、作风不实、滥用职权等突出问题,坚持把纪律和规矩挺在前面,坚持自查自纠、认真整改,强化监督、严厉问责,从严要求、标本兼治。对发生在基层和群众身边的腐败问题集中开展专项整治,使党组织管党治党责任明显加强,人民群众对正风反腐的获得感和满意度明显提升,党风政风教风校风明显向善向好,不断巩固党执政的政治基础。重点解决四个方面问题:
    1.以权谋私问题。重点整治在教育涉农资金、教育惠民等专项资金管理使用中“雁过拔毛”、虚报冒领、克扣侵占;骗取国家贫困农村地区专项招生资格;滞留截留盗取贪污挪用财政专项资金问题。
    2.处事不公问题。重点整治在教育扶贫、学生助学金发放、学校项目建设、教师职称评定、招生考试和评优评先上优亲厚友、吃拿卡要、与民争利等问题。
    3.作风不实问题。重点整治高高在上、漠视群众疾苦,形式主义、官僚主义严重,工作推诿扯皮、应付了事等问题。
    4.滥用职权问题。重点整治办理涉及群众事务时滥用职权、侮辱体罚殴打学生、违反学生管理规定随意停课和开除学生等问题。
    (牵头科室:政教处;责任科室:财务处、办公室、教务处)
    三、时间步骤
    “一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治自2017年5月开始,至2017年11月底结束,共分为4个阶段。
    (一)制定方案、动员部署阶段(5月18日前)。成立领导组织及办公室,召开学校“一问责八清理”暨基层“微腐败”专项整治活动动员会,印发实施方案,对专项行动作出安排部署。5月中旬,学校各部门、各级部组织全体成员动员部署。
    (二)全面清理、自查自纠阶段(5月中旬至6月)。一是在“一问责八清理”专项行动方面,对管理范围内需要清理的事项进行全面排查,对清理出来的问题,发现一件、登记一件、整改一件、销号一件;对能够整改的要立行立改,对一时难以整改的要制定整改计划。学校各处室、各级部及时梳理清理出来的问题,针对不同情形,制定整改标准和分类处理意见,搞好自查自纠。二是在“基层“微腐败”专项整治方面,采取召开基层党组织、领导班子专题生活会,开展谈心谈话活动,填写《自查自纠情况登记表》等形式,组织党员干部自查自纠。自查自纠结束一周后,要形成专题报告,由党组织主要负责人签字后逐级上报。
    (三)集中整改、解决问题阶段(7月至9月)。一是在“一问责八清理”专项行动方面,坚持谁的问题谁整改,存在问题的部门要严格落实主体责任,将清理出来的问题整改到位。学校要对清理出来的问题挂账督办、限期整改。学校领导小组要加强督促检查,加大对零报告和查否问题抽查力度,发现问题及时通报曝光,发挥典型案件的震慑作用,推动清理工作向纵深发展。二是在“基层“微腐败”专项整治方面,对专项整治中的违纪违规违法问题,按照管理权限和职责分工,交由驻市教育局纪检组分类集中查处。
    (四)完善制度、总结提高阶段(10月至11月)。坚持边清理、边整改、边总结、边提高,建章立制与问题整改同步进行。针对发现的问题,紧贴整改建制度,创新机制堵漏洞。学校要对专项行动进行全面总结,形成专题报告,及时报送市委教育工委“一问责八清理”暨基层“微腐败”专项整治活动领导小组办公室。
    四、保障措施
    “一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治工作,是进一步优化“三个环境”、深入推进全市经济社会发展的重要举措,任务艰巨、意义重大。学校要严格履行主体责任,加强领导,突出重点,强化措施,狠抓落实。
    (一)加强组织领导。各部门要牢固树立不解决问题是失职、解决不到位就是渎职的意识,敢抓敢管、真抓真管、严抓严管,加强沟通、密切配合,把纪律挺在前、把问题解决掉、把制度建起来。党组织主要负责同志是第一责任人,必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,确保各项要求不折不扣落实。各牵头处室要充分发挥牵总作用,加强组织协调和指导调度;各责任科室要积极负责、主动沟通、密切配合。
    (二)坚持标本兼治。要综合运用“四种形态”,特别是第一、第二种形态,从党内政治生活严起,从加强思想教育入手,既要治标更要治本。要围绕突出问题,深入推进体制机制改革,重点做好制度的清理和立改废工作,堵塞漏洞,防患未然,用制度巩固清理成果。要不断提高制度执行力,坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷,让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。
    (三)坚持分类处置。坚持具体问题具体分析,对马上能解决的问题,要立行立改,尽快见效;对需要一定时间解决的问题,要明确目标,严格时限;对需要长期解决的问题,要完善机制,持续整改。坚持宽严相济,对自查自纠主动清理并积极整改的,要依纪依规减轻或从轻处理;对比较严重的典型问题,要依纪依规严肃查处,体现越往后执纪越严。要正确区分问题性质和实际情形,按照“三个区分开来”的要求,落实市委、市政府《关于健全容错纠错机制加强正向激励引导干部奋发有为敢于担当的若干意见》,保护干部干事创业的积极性。
    (四)健全工作机制。一是周报告周通报制度。每周学校各部门及各牵头科室向活动办公室汇报工作进展及清理(问责)问题情况,未发现问题的,实行零报告;每周对各部门工作开展情况进行通报。二是举报登记制度。畅通受理举报渠道,设立举报信箱、举报电话、网上举报平台,建立台账,专人负责,按程序移交办理。三是分级调度制度。实行牵头科室主抓责任制,领导小组办公室对各牵头科室、牵头科室对各责任科室、责任科室对本部门要加强指导调度,发现问题及时纠正。四是明察暗访制度。专项领导小组办公室定期对各项清理(问责)工作进行督促检查,抽调专门人员进行抽查或暗访,及时发现存在问题。五是查否复查制度。对交办问题线索查否的,按一定比例进行复查,一经查实,严肃追究承办主体的责任。六是公开曝光制度。加强对专项行动开展情况的宣传报道,每个阶段都要及时通报曝光一批查处的典型案例,强化震慑作用,营造浓厚氛围。七是考评考核制度。提高“一问责八清理”专项行动和基层“微腐败”专项整治的考评考核权重,把组织开展两项行动情况作为学校对各部门干部年度述职述廉、党风廉政建设责任制考核和干部年度考核的重要内容。
    (五)强化责任追究。要有计划、有重点地开展督促检查,及时客观地掌握工作进展情况。对敢于担当、推进有力、成效明显的,要通报表扬;对落实“两个责任”不力、进展迟缓、效果较差的,要通报批评并限期整改;对搞形式、走过场、弄虚作假的,依据《中国共产党问责条例》,严肃追究相关领导、主要负责人的责任,确保专项行动取得实效。
    附件:中共邢台市第二中学总支委员会“一问责八清理”暨基层“微腐败”专项整治活动领导小组及办公室组成人员名单


2017年5月17日

 
    附件:
    中共邢台市第二中学总支委员会“一问责八清理”暨基层“微腐败”专项整治活动领导小组及办公室组成人员名单
    一、 领导小组
    组  长:李志义  书记、校长
    副组长:董新民  副校长
        贾文英  副书记
        常  文  工会主席
        汲润宪  副校长
        刘运波  副校长
        樊云峰  副校长
        张桂生  副校长
        刘增善  副校长
    成  员:温世宁  南校区教学负责人
        颜现功  新南校区后勤负责人
        邵华林  北校区后勤负责人
        范  琳  办公室主任
        张  磊  党办室主任
        王晗瑞  法制处主任
        王立龙  政教处主任
        何勤堂  总务处主任
        郭文水   财务处主任
        冯红爱   教务处主任
        乔亚培   体卫处主任
        张利娜   科研处主任
        赵淑博   南校区综合办主任
        马朝晖   南校区教育教学处主任
        汲润涛   南校区体卫处主任
        段志涛   团委书记
        白瑞英   新南校区综合办主任
        薄会江   级部主任
        赵德雷   级部主任
        孔  磊     级部主任
        薛艳明   级部主任
        李  杰     级部主任
        李江晓   级部主任
        宋晓磊   级部主任 
        邢  东     级部主任 
        许九江   级部主任
        曹英杰   级部主任
    二、领导小组办公室
    领导小组办公室设在办公室,由副校长董新民任办公主任。

 
 
 
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  二中简介  办学理念  领导班子
校园风光  荣誉回顾
 
  办公室  教务处  政教处
总务处  法制处  体卫处
工会   团委   南校区综合办
南校区教育教学处  新南校区综合办
高一年级组 高二年级组 高三年级组
 
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